城镇化是东说念主类社会发展的客不雅趋势，是国度当代化的进军标识。实际新式城镇化战术所以习近平同道为中枢的党中央作出的要紧决议部署。党的二十大解说对激动新式城镇化作出进军部署。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化篡改、激动中国式当代化的决定》，明确了健全激动新式城镇化体制机制的要紧篡改举措。近日，国务院印发《深入实际以东说念主为本的新式城镇化战术五年举止商量》（以下简称《举止商量》），提倡了改日五年实际以东说念主为本的新式城镇化战术的贪图任务。

　　一、我国新式城镇化赢得的要紧历史性建树

　　党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央深远把持新期间城镇化成立的客不雅法例，引颈我国走出一条具有中国脾气的新式城镇化说念路。在各地区各部门的共同英勇下，我国新式城镇化赢得要紧历史性建树，常住东说念主口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城镇常住东说念主口达到9.33亿，寰宇城市数目增多至694个。新式城镇化的有序激动，为推动经济高质料发展、激动中国式当代化提供了有劲撑持保障。

　　（一）新式城镇化战术的顶层设想不竭健全。2013年，习近平总通知主理召开中央城镇化责任会议，2015年主理召开中央城市责任会议，为新式城镇化成立指明了观念、提供了根柢罢职。党中央、国务院先后两轮印发国度新式城镇化缱绻，为我国城镇化发展擘划了蓝图。党的二十届三中全会后，国务院挑升出台《举止商量》，对改日五年激动新式城镇化成立的总体要求、责任贪图、重心任务、政策举措和组织保障作出系统部署。

　　（二）农业滚动东说念主口市民化见效权贵。一是户籍轨制篡改赢得历史性冲突。城市落户门槛大幅镌汰，城区常住东说念主口300万以下城市基本取消落户死心，城区常住东说念主口300万以上城市落户要求不绝放宽，大多数实行积分落户政策的超大特大城市兑现社会保障交纳年限和居住年限分数占主要比例。二是城镇基本内行服务供给扩面提质。居住证轨制全面实际，居住证上附着的内行服务和办事便利技俩不竭增多。国度基本内行服务对非户籍常住东说念主口笼罩范围不竭扩大，义务老师阶段随迁子女在公办学校或政府购买学位就读比例达96.7%，内行卫生、文化体育鸿沟基本内行服求兑现全笼罩。三是市民化配套政策不竭完善。“东说念主地钱挂钩”机制自2016年起建立，城镇成立用地增多范畴同吸纳农业滚动东说念主口落户数目相挂钩，中央财政成立了农业滚动东说念主口市民化奖励资金，现在已累计安排了2800亿元。进城落户农民农村地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权得到照章保障。

　　（三）城镇化空间模式不绝优化。一是城市群主体形态全面确立。京津冀、长三角、珠三角城市群海外竞争力不绝进步。成渝地区双城经济圈带动西部高质料发展的能源源作用日益炫耀。长江中游、北部湾、关中平原等城市群稳步激动一体化发展。二是大中小城市发展愈加和谐。超大特大城市养息发展形式迈出新递次，一般性制造业等非中枢功能稳步由中心城区向外滚动。造就发展了一批同城化进度较高的当代化都市圈，都市圈基础过失联通水平大幅进步，内行服务共建分享力度加大，产业单干配合不竭加强，多个都市圈兑现社保或落户积分互认，中心城市对相近中小城市的发射带动才调不竭增强。老工业城市转型升级不绝激动。三所以县城为进军载体的城镇化成立塌实激动。县城产业配套、市政公用、内行服务、环境基础等过失成立不绝加力，成为农业滚动东说念主口就近城镇化的进军空间载体，约40%的县城常住东说念主口逾越10万东说念主。

　　（四）城市可不绝发展才调逐渐增强。一是城镇住户居住要求权贵改善。近五年来【MMC-006】ケタはずれの絶叫 原田ひとみ1992-02-25h.m.p&$Miss Christi45分钟MMC-002】異常反応 のたうちマワる快感 原田ひとみ1992-01-21h.m.p&$MissChristin40分钟，城镇老旧小区更正惠及住户3800多万户、约1亿东说念主。既有建筑、社区、内行过失等适老化更正工程稳步激动，社区卫生服务中心基本兑现街说念全笼罩。住房保障体系加速构建，保障性住房成立、城中村更正等启动实际，保障性租借住房、公租房等成立稳步激动。第七次寰宇东说念主口普查数据炫耀，城镇住户东说念主均住房建筑面积达到38.6平常米。二是城市详尽承载才调不竭进步。城市空间结构不绝优化，部分城区面积较大城市有序推动多中心、组团式发展。城市防洪排涝过失加速成立，海绵城市成立不竭加强。5G、千兆光网等新式信息基础过失和聪慧城市大数据平台等加速成立。三是城市东说念主居环境愈加优好意思。城市生存垃圾无害化处理率、浑水处理率分裂逾越99%、98%，地级及以上城市建成区黑臭水体基本破除，无废城市、废旧物质轮回哄骗重心城市等成立不绝加强。东说念主文城市加速成立。

　　二、刻下我国城镇化能源仍然较强

　　我国城镇化既有世界列国城镇化发展的共同特征，更有基于我方国情的中国脾气。刻下，我国城镇化已参加快速发展阶段的后期，城镇化率增速将会有所放缓，但详尽盘考国内海外情况看，我国城镇化率仍有进步空间。

　　从国内情况看，农业与非农产业劳动出产率差距、城乡住户收入差距是城镇化发展的内生能源。刻下，我国第一产业办事东说念主员占全社会办事东说念主员比重为22.8%，非农产业劳动出产率是农业劳动出产率的近4倍，城镇住户东说念主均可主管收入是农村住户东说念主均可主管收入的2.39倍，农业败坏劳能源向二三产业滚动、进城办事安堵仍有较强需乞降较大空间。

　　从海外比拟看，阐扬国度教训标明，城镇化率达到65%后的十余年仍保持了较快增长，如好意思国、德国、日本、韩国城镇化率从65%到增速放缓至年均0.2个百分点以内的踏实发展阶段，分裂用了18年、11年、13年和11年，时候年均增速分裂达0.46个、0.64个、0.82个、1.25个百分点。比照海外教训和发展法例，我国城镇化率仍会络续提高。

　　三、新式城镇化是扩大内需的进军抓手

　　新式城镇化不仅能扩大灵验益的投资，况兼能激励有潜能的消耗，是统筹投资和消耗的黄金纠合点，赋存着开阔的内需后劲。

　　从消耗看，当农民进城转为市民后，跟着工资收入的提高和城镇基本内行服务的享有，消耗才调增强、消耗结构升级，消耗需求将得到开释。字据北京大学、中国社科院等机构看望盘考，农民向城镇滚动、成为常住东说念主口后，东说念主均消耗将提高30%；在城镇落户后，东说念主均消耗将再提高30%。刻下我国农村住户、城镇住户年东说念主均消耗支拨分裂为1.8万元、3.3万元，要是农民进城完满成为市民，年均消耗将增多1.5万元。字据城乡住户年均消耗支拨差距测算，城镇化率每增长1个百分点，每年不错新增2000多亿元的消耗需求。

　　从投资看，农民进城假寓，既带动住房、市政说念路等基础过失投资需求，又产生多数老师、卫生等内行服务过失投资需求。有盘考测算，城镇化率每增长1个百分点将拉动投资需求逾越1万亿元。同期，城市更新也将创造开阔的投资需求。

　　刻下，深入激动新式城镇化，充分开释城镇化赋存的开阔内需后劲，有益于夯实经济安定入手的基础，不绝推动经济兑现质的灵验进步和量的合理增长。

　　四、塌实推动新式城镇化四大举止落实落地

　　国务院印发的《举止商量》，对峙以东说念主为本、罢职法例、分类施策、集约高效的原则，顺水推舟、趁势而为，提倡了力求在5年内兑现常住东说念主口城镇化率稳步进步至接近70%的贪图，部署了四大举止。应塌实推动《举止商量》贯彻实际和落实落地，在今后五年稳步进步城镇化质料和水平。

　　一是实际新一轮农业滚动东说念主口市民化举止。现在尚有1.7亿进城农民工过火随迁家属未落户城镇，当务之急是有序激动这部分东说念主群市民化。应统筹激动户籍轨制篡改和常住地基本内行服务均等化，重心管理好农业滚动东说念主口最温暖的踏实办事、子女老师、住房保障、社会保障等问题。

　　二是实际后劲地区城镇化水平进步举止。对城镇化率较低且农村东说念主口范畴大、有一定产业发展基础和要求的地区，应因地制宜激动新式工业化城镇化协同发展，作念大作念强脾气产业集群，灵验提高县城详尽承载才调，兑现以产兴城、以业聚东说念主，更好得志农民就近办事安家需求。

　　三是实际当代化都市圈造就举止。应推动超大特大城市养息发展形式、强化对相近的发射带当作用，造就发展当代化都市圈，推动中心城市基础过失向相近蔓延、优质内行服务资源向相近笼罩、部分产业向相近滚动，促进大中小城市和小城镇和谐发展。

　　四是实际城市更新和安全韧性进步举止。应聚焦东说念主口范畴大密度高的中心城区和影响面广的过失鸿沟【MMC-006】ケタはずれの絶叫 原田ひとみ1992-02-25h.m.p&$Miss Christi45分钟MMC-002】異常反応 のたうちマワる快感 原田ひとみ1992-01-21h.m.p&$MissChristin40分钟，抓好城市“里子”工程等成立，效力补皆城市安全韧性短板。重心实际城市更新，加速更正城镇老旧小区，推动保障性住房成立、“平急两用”内行基础过失成立、城中村更正，加强城市洪涝管理，实际城市人命线安全工程，打造宜居、韧性、聪慧城市。（作家：中国城市和小城镇篡改发展中心 高国力）